前言：6月27日，政協(xié)張家界市第八屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議——“加快康養(yǎng)旅游發(fā)展 助力張家界建設(shè)世界一流旅游目的地”協(xié)商議政會(huì)議召開，7名委員圍繞主題建言獻(xiàn)策。

我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)到了“不缺資源、不缺品牌、不缺人氣”的階段，面臨的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)型提質(zhì)。后疫情時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)在治理模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)、消費(fèi)方式等方面，都發(fā)生深刻變革，更注重人的健康需求，旅游與康養(yǎng)的深度融合成為新的發(fā)展趨勢(shì)。我市作為湖南開放的窗口和旅游的龍頭，需加快向“旅游+康養(yǎng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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一、利用獨(dú)特的高山臺(tái)地資源稟賦發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游，開啟張家界旅游發(fā)展新模式

高山臺(tái)地因?yàn)樯礁吡置堋⒃旗F繚繞、植被覆蓋率高、懸浮微顆粒物極少，擁有最適合人體健康的氣壓、最密集的負(fù)氧離子，有利于睡眠、肺功能、造血功能、促進(jìn)大腦的健康和機(jī)體的長(zhǎng)壽，同時(shí)，比同區(qū)域的城區(qū)氣溫相低6-10度，是理想的避暑勝地。我市高山臺(tái)地旅游資源十分豐富。可利用的高山臺(tái)地空間主要分布在桑植縣八大公山、南灘草場(chǎng)周邊，慈利縣大峽谷、四十八寨周邊，永定區(qū)天門山、七星山、崇山、熊壁巖四山周邊，以及武陵源核心景區(qū)周邊。結(jié)合旅游資源集中程度、交通可達(dá)性、用地要素保障性以及基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，中心城區(qū)周邊的天門山、七星山、崇山、堡子界和熊壁巖800米以上的臺(tái)地資源相對(duì)豐富且集中，該幾座山位于中心城區(qū)周邊，生態(tài)紅線較少，受世界遺產(chǎn)線、地質(zhì)公園、大鯢保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)政策約束性較小，現(xiàn)已建設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施，政府的前期投入相對(duì)少，旅客流量上可以依托張家界兩個(gè)5A景區(qū)，吸引更多的旅客延長(zhǎng)旅行時(shí)間，從而達(dá)到深度體驗(yàn)游的目的。

二、規(guī)劃高山臺(tái)地“天空之城”，策劃打造世界一流云端康養(yǎng)度假基地

利用高山臺(tái)地開展山地度假、康養(yǎng)旅游，國(guó)外有很多成功的案例。阿爾卑斯山位于歐洲，號(hào)稱大自然的宮殿、地貌陳列館，是世界級(jí)的高山療養(yǎng)樂(lè)園和冰雪運(yùn)動(dòng)圣地，通過(guò)建立世界級(jí)的運(yùn)動(dòng)賽事，構(gòu)建多樣化高山療養(yǎng)園，形成世界著名的風(fēng)景區(qū)。歐洲屋脊—瑞士，以得天獨(dú)厚的自然條件+各色戶外體驗(yàn)活動(dòng)，季節(jié)性差異+夏冬雙季節(jié)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)管控，設(shè)定山岳服務(wù)建設(shè)層數(shù)及規(guī)模優(yōu)質(zhì)的服務(wù)+便捷的公共交通，設(shè)立各類國(guó)際性賽事專業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，打造成世界山岳戶外全域旅游典范。日本輕井澤是東京后花園，以小鎮(zhèn)行政中心+國(guó)際高端會(huì)議旅游目的地、歷史風(fēng)情區(qū)+歐洲小鎮(zhèn)、溫泉資源+國(guó)家級(jí)野鳥森林、高端品牌酒店+高端浪漫森林系婚慶品牌、休閑運(yùn)動(dòng)+購(gòu)物+王子酒店集團(tuán)酒店群落，打造成世界級(jí)的自然與文化相融的藝術(shù)勝地，五大區(qū)域的全域化產(chǎn)業(yè)鏈布局盤活房產(chǎn)價(jià)值，成功吸引854萬(wàn)人客流，創(chuàng)造15.5億美元的觀光消費(fèi)額，建立全球山岳度假形象標(biāo)桿。

為拓展城市未來(lái)發(fā)展空間，構(gòu)建張家界旅游城市國(guó)土空間發(fā)展新格局，在我市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和空間受限的背景下，基于我市山岳地貌城市特點(diǎn)和獨(dú)特的高山臺(tái)地資源稟賦，科學(xué)利用新一輪“三區(qū)三線”劃定成果，將高山臺(tái)地的山岳型地貌特色深度融入全市旅游業(yè)態(tài)中，規(guī)劃天門山、七星山、崇山和熊壁巖四山優(yōu)勢(shì)旅游資源的張家界“天空之城”，策劃打造全國(guó)乃至全球絕版的世界一流云端康養(yǎng)度假基地和未來(lái)山地度假仙居旅游勝地，成為“世界一流旅游目的地”的重要增長(zhǎng)極。

高山臺(tái)地資源最適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是森林康養(yǎng)、生態(tài)娛樂(lè)、文化民俗、極限運(yùn)動(dòng)和特色民宿等業(yè)態(tài)。“天空之城”利用天門山、七星山、崇山和熊壁巖天門四山的山岳地貌，形成臺(tái)地—方山—石墻—石柱—峽谷的景觀層次，漸次推進(jìn)，按照“整體規(guī)劃、錯(cuò)位布局、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，深挖四山不同的資源潛力，結(jié)合高山臺(tái)地的地形地貌、資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等因素，分片區(qū)進(jìn)行功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃打造未來(lái)森林康養(yǎng)、山地度假、極限運(yùn)動(dòng)圣地。天門山：從傳統(tǒng)觀光旅游向天空幻城的元宇宙空間過(guò)渡，提取旅游+游戲+科技+影視的虛擬世界元素，創(chuàng)作光與影結(jié)合、虛實(shí)互動(dòng)的天空環(huán)城。七星山：以七星耀月為切入點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流度假目的地，打造山頂天空星城。崇山：以抽水蓄能電站為發(fā)展引擎，謀劃未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)布局，打造天空智城。熊壁巖：依托未開發(fā)的高山臺(tái)地原始村莊，打造遠(yuǎn)離城市硝煙的天空漫城。

三、加快實(shí)施“天空之城”項(xiàng)目建設(shè)，努力開創(chuàng)全市旅游高質(zhì)量發(fā)展的新格局

按照市委、市政府的部署，我市正在開展“天空之城”概念性規(guī)劃編制工作，在前期已開展的山岳資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，落實(shí)“天門四山”初步空間結(jié)構(gòu)布局及交通聯(lián)通布局，統(tǒng)籌規(guī)劃山地旅游的交通布局，包括快速交通、觀光型交通、體驗(yàn)性交通，落實(shí)各區(qū)塊的多類交通方式。對(duì)四座高山的功能布局、交通組織、業(yè)態(tài)分布進(jìn)一步細(xì)化，指導(dǎo)后期招商引資、項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地要素保障等。概念方案將采用全球招標(biāo)的方式，在國(guó)內(nèi)主流媒體發(fā)布招標(biāo)公告，以吸引更多的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、名人工作室參與競(jìng)標(biāo)，提高項(xiàng)目知名度，為張家界高山臺(tái)地休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造前期宣傳平臺(tái)。

沒(méi)有建設(shè)用地保障，再好的規(guī)劃和項(xiàng)目也是“空中樓閣”。天空之城概念性規(guī)劃中，用地保障采取組合方式，位于單獨(dú)控制單元城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目用地，實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地出讓；開發(fā)邊界之外的用地需求，采取集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市方式，在村莊規(guī)劃編制及文旅點(diǎn)狀供地政策中予以解決。

我市在國(guó)土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定時(shí)，給七星山預(yù)留了2600畝國(guó)有建設(shè)用地增量指標(biāo)，根據(jù)七星山度假區(qū)的概念方案，項(xiàng)目大部分建設(shè)為度假康養(yǎng)、山地娛樂(lè)、特色民宿、體育競(jìng)技等商業(yè)業(yè)態(tài)，作為“天空之城”近期開發(fā)的主要區(qū)域；給堡子界預(yù)留了約600畝土地，依托石長(zhǎng)溪林場(chǎng)的原始次森林建設(shè)森林康養(yǎng)項(xiàng)目；在天門山山下預(yù)留了約200畝增量指標(biāo)，作為配套設(shè)施建設(shè)用地。

為加快“天空之城”項(xiàng)目建設(shè)，提出三點(diǎn)工作建議：一是完善規(guī)劃體系建設(shè)。建議加快全市旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、特殊管控單元控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，完成全市高山臺(tái)地資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究、“天空之城”概念性規(guī)劃編制，為項(xiàng)目審批建設(shè)用地提供規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)宣傳與招商。建議將“天空之城”納入國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，申報(bào)至文化和旅游部。進(jìn)一步加強(qiáng)“天空之城”項(xiàng)目策劃包裝，采取帶項(xiàng)目的方式開展招商引資，吸引一批有意向投資者。三是盡快啟動(dòng)一期建設(shè)。七星山、堡子界兩個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，前期已投入部分建設(shè)，建議作為“天空之城”項(xiàng)目一期加快啟動(dòng)建設(shè)。

（作者趙旭，系張家界市政協(xié)副主席，民盟市委會(huì)主委、張家界市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)）

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